香港外勞輸入2025：缺工與公平之間，能否找到新平衡？
過去兩年，香港的外勞政策出現了前所未有的大開閘。2023年起，政府先後推出建造業、運輸業、住宅護老三個行業輸入計劃，並把「補充勞工計劃」升級為「補充勞工優化計劃」（SLOS），開放了過去26個禁做低技術工種、取消年度總額上限、縮短本地招聘證明期。至今已批出超過71,000個外勞名額，數字確實驚人。
但這場政策轉向，並非單純的「好」與「壞」二元對立。對許多香港人而言，缺工已是切身之痛；對另一部分人來說，就業壓力同樣真實。本文嘗試放下極端立場，用數據與前線聲音，還原較為立體的圖像。
一、缺工，真的只是「老闆講大話」？
先看幾個真實場景：
2024–2025年，公營房屋平均延誤超過12個月，部分因前線工人不足；
多區食肆晚市提早至9時打烊，原因不是沒生意，而是沒人開工；
私營安老院護理員與長者比例跌至1:12，遠低於國際建議的1:6–1:8；
貨櫃車司機平均年齡逼近58歲，五年內將有近四成人退休。
勞工處2025年第一季空缺數字顯示：建造業空缺約21,000個、餐飲零售合共約28,000個、運輸業約9,000個。這些數字未必完美，但已足以令不少中小企老闆「喊救命」。
二、外勞進來後，到底發生了什麼？
正面影響（確實存在）：
部分行業服務質素回升：有連鎖茶餐廳輸入外勞後，終於可以恢復通宵營業，等候時間由45分鐘減至15分鐘。
建造進度加快：2025年有多個公屋項目提前半年入伙，部分得益於行業輸入計劃。
長者照顧壓力減輕：住宅護老院平均輪候時間由18個月降至12個月以內。
外勞消費力帶動經濟：他們的膳食、交通、匯款支出，間接支持本地零售及服務業。
負面影響（同樣真實）：
基層工資升幅落後：2023–2025年，低技術工種實質工資升幅僅得約2–3%，遠低於整體9.5%。
部分工種競爭加劇：侍應、店員、保安等職位，失業率及開工不足率均錄得上升。
中介費及剝削個案未絕：雖已有新例禁止向工人收費，但執法仍需時間追上。
三、我們能否做到「兩全其美」？
其實新加坡、台灣、澳門的經驗，已經給出一些可行方向：
地區
加坡
台灣
澳門
主要做法
高額外勞徵費（每月約HK$3,000–6,000）＋比例上限
長照外勞與本勞薪酬差距不大＋在職津貼
高薪吸引本地年輕人入行建造業
效果
本地人工資升幅持續高於通脹
兩者形成互補而非替代
外勞比例反而較香港低
香港現時每月僅收$400培訓特別徵費，力度明顯不足。若能把徵費提升至每月$2,000–$3,000，建立百億級別的「本地工人轉型基金」，既可加大對僱主的約制力，亦可資助本地人培訓及轉型，做到雙贏。
四、2025年9月後，政策會走向何方？
SLOS兩年「暫停期」已於2025年9月屆滿，政府現正進行檢討。社會各界其實已有相當共識的方向：
1. 保留靈活輸入機制，但必須設行業上限及定期檢視；
2. 大幅提高僱主徵費，用作本地人培訓及轉型資助；
3. 加強中介透明度，強制公布收費詳情及成功追討個案；
4. 為本地基層工人提供「在職進修津貼」或「轉型獎金」，鼓勵入行或留行；
5. 要求大型輸入計劃須經勞顧會及立法會把關，而非純粹行政決定。
五、寫在最後：我們不需要二選一
香港不需要在「完全關閘」與「無底線開放」之間二選一。我們真正需要的是「有管理、有平衡、可持續」的輸入機制。
當外勞成為「必要補充」而非「廉價替代」，當本地工人得到合理薪酬與培訓機會，當長者得到更好照顧、基建不再長期延誤、食肆可以正常營業，這才是一個成熟社會應有的樣子。
外勞政策從來不是零和遊戲。只要願意聆聽不同聲音、用好徵費及監管工具，香港完全有能力在人口老化與經濟轉型的雙重挑戰下，找到屬於自己的第三條路。
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